Høringssvar om lærernorm

Høringssvar fra Lærerprofesjonens etiske råd til

NOU 2026: 1 En bærekraftig kommunesektor

Lærerprofesjonens etiske råd viser til kommunekommisjonens forslag i punkt 7.2, om avvikling av lærernormen og takker for muligheten til å gi høringsinnspill.

Kommunekommisjonens flertall foreslår at lærernormen i grunnskolen avvikles gjennom å oppheve §12-19 i forskrift om grunnskoleopplæring og den videregående opplæringen. Subsidiært mener det samme flertallet samt fire av de øvrige medlemmene at forskriften bør endres slik at lærernormen skal gjelde på kommunenivå og ikke per hovedtrinn på skolenivå, slik det er i dag. Selv om avvikling av normen og flytting til kommunenivå er ulike grep, vil begge innebære en svekkelse av nasjonale minstekrav på den enkelte skole.

Lærerprofesjonens etiske råd støtter verken forslaget om avvikling av lærernormen eller forslaget om endring av lærernormen. Rådet anerkjenner behovet for lokalt handlingsrom, men mener at dette ikke kan gå på bekostning av nasjonale minstekrav der elevenes rett til trygghet, oppfølging og likeverdig opplæring står på spill.

Lærere har et faglig og etisk ansvar for alle sine elever, og Lærerprofesjonens etiske råd er sterkt bekymret for at en endring av denne forskriften vil føre til færre lærere og større klasser. Det vil innskrenke læreres mulighet til å oppfylle det samfunnsmandatet de er satt til å realisere. Dette er ikke bare et spørsmål om ressursbruk, men om hvorvidt lærere gis reelle vilkår for å utøve sitt profesjonsetiske ansvar forsvarlig. Lærerne er forpliktet på verdiene i samfunnsmandatet, slik disse er vedtatt i lov og planverk. Lærernormen, slik den er i dag, sikrer en grense for antall elever i en klasse og et minstekrav til antall lærere. Fjernes eller endres denne, vil dette ramme både lærere og elever på måter som sterkt utfordrer disse verdiene.

Menneskeverdets ukrenkelighet, den enkeltes frihet og behovet for trygghet og omsorg er grunnleggende i lærernes profesjonsutøvelse. Uten en lærernorm som gjelder på skolenivå, vil lærerne få mindre tid til hver enkelt elev. Dette vil, etter Lærerprofesjonens etiske råds vurdering, gå på bekostning av elevenes rett til trygghet og omsorg.

Etisk bevissthet og høy faglighet er kjernen i lærerprofesjonens integritet og avgjørende for å skape gode vilkår for lek, læring og danning. Lærerprofesjonens etiske råd mener færre lærere i profesjonsfellesskapet vil true lærernes faglighet og mulighetene for etisk refleksjon. Profesjonsfellesskapet er en forutsetning for faglig utvikling, kollegial korrigering og etisk refleksjon. Færre lærere i profesjonsfellesskapet får direkte konsekvenser for elevene, som ikke vil få den oppfølgingen og tilpassede undervisningen som de både har behov for og rett til. 

Den enkeltes elevs egenart og personlige integritet fordrer respekt, og alle elever har rett til medvirkning. De skal ha frihet til å treffe egne valg innenfor fellesskapets rammer. Lærere skal fremme alle elevers mulighet for lek, læring og danning. Dette fordrer at lærerne har tid og mulighet til å se og skape gode relasjoner med hver enkelt elev. Hvis alle elevene skal bli sett og møtt med respekt krever det en håndterbar gruppestørrelse. Tid og nærhet i relasjonen er en forutsetning for at elever faktisk kan bli hørt, ikke bare formelt gis rett til medvirkning. Lærerprofesjonens etiske råd frykter at for store klasser kan presse frem mer standardiserte og mindre kontekstsensitive løsninger, og i noen tilfeller en mer kontrollerende praksis som svekker elevenes reelle medvirkning. Store klasser vil gjøre det vanskelig å la elevene få medvirke med sine perspektiver, sin motstand og sine stemmer. Dette er svært uheldig i både pedagogisk og demokratisk øyemed.

Læreres lojalitet ligger først og fremst hos elevene, og derfor må også styringsformer vurderes ut ifra om de styrker eller svekker elevenes beste i praksis. Lærerprofesjonens etiske råd mener forslaget om å fjerne eller endre lærernormen går på tvers av og bryter med det ansvaret lærere er gitt gjennom samfunnsmandatet, slik det er beskrevet i opplæringsloven og i overordnet del.

Nasjonale minstekrav på skolenivå er et vern mot at elevers opplæringstilbud i for stor grad blir avhengig av kommuneøkonomi, lokal organisering eller skolenes størrelse. For at fremtidens fellesskole skal være et likeverdig tilbud til alle elever, må vi ha nasjonale retningslinjer som sikrer likhet og minstestandarder der det er nødvendig. Forslaget kommunekommisjonen nå fremlegger vil forsterke og øke forskjeller mellom skoler og forringe kvaliteten på det pedagogiske arbeidet. For at lærere skal kunne ivareta og fremme demokratiske, pedagogiske og etiske verdier, er vi avhengig av et sterkt profesjonsfellesskap og at lærerne har nok tid til hver enkelt elev. Avvikling av lærernormen vil skape faglig og etisk uforsvarlige tilstander. Når brede deler av profesjonen og sentrale fagforeningsmiljøer nå uttrykker sterkt bekymring for avvikling av normen, er dette et tydelig signal som Lærerprofesjonens etiske råd ber Stortinget lytte til.

Lærerprofesjonens etiske råd anbefaler derfor at lærernormen videreføres på skolenivå som et nasjonalt minstekrav, for å sikre elevenes rett til et likeverdig, pedagogisk og etisk forsvarlig opplæringstilbud.